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发布时间:2013-05-24 09:45:26

  针对保安行业的大整顿已在北京率先启动,未来半年将在全国推广。
  2011年11月30日,北京市公安局(微博)联合市工商局、市人力社保局、市住建委等部门共同启动保安服务市场的清理整顿行动,将持续至明年5月底。
  据北京市公安局内保局工作人员称,此举意在进行保安行业摸底,以建立管辖严密、责权一致、定位清晰的首都保安服务监管体系,黑保安等6类非法保安组织和违法违规行为将是此次整顿的重点。
  “截访是一道高压线,绝对不许触碰”,正规保安公司须实现“零截访”。这是继安元鼎事件曝光后,北京警方首次就保安涉嫌“黑监狱”“截访”事件进行公开表态。今年8月,北京警方查处了某保安公司离职人员冒用该公司名义,在昌平区北七家镇非法从事对外地来京上访人员的“截访、送访”活动,对嫌疑人依法进行了处理。
  中国保安业起步于改革开放初期,中国第一家保安公司——深圳蛇口保安公司于1984年成立。目前保安公司数量已扩大到近3000家,保安人员达421万名。
  尽管发展迅速,但由于从业人员素质低、行业整体水平不高、管理模式僵化等,公众形象不佳,加之近年来多起公共事件中均有保安越权举动,而承担部分公共安全职能的保安业又处于从垄断设立向“管办分离”的改制进程中(参见《财经》2011年第9期“保安业改制僵局”),因而使保安业备受关注。
  在北京市公安局的整顿文件中,对保安公司参与“截访”、非法限制他人人身自由、指使和纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷等行为,要求立即上报,协调刑侦总队设立专案、依法打击。
  在现实中,对以上情况进行上报,却存在很大的操作难度。2011年11月24日晚上11时,河南许昌籍上访农民聂丽娟,与其68岁的母亲和两个月大的女儿,被两名东北男子从丰台区久敬庄救济站接走,“上了一辆没牌照的面包车,戴上黑眼罩,手机也没收了”。聂丽娟回忆说,在随后被关的14天中,看守人员也屡次更换。
  与此情况类似,多名被非法拘禁的访民表示,因为不知具体关押地点,也无法摸清看守人身份及其所属单位,无法通过报警获得帮助。
  一位内保局相关负责人向《财经》记者表示,“在法制层面,截访的问题非常复杂,很难纳入保安行业管理范畴。但是既然现实有了这种问题,‘零截访’也是我们清理整顿里面要实现的目标。一旦出现截访的情况,不但要对保安员个人以涉嫌非法拘禁罪进行处理,还要对保安公司进行行政处罚。”
  “对保安公司的整顿,是对民意的一种反映。”中国政法大学副教授王建勋说,目前还没有保安公司或截访人员受到刑责或处罚的案例。安元鼎事件后,最初传出北京安元鼎安全防范技术服务有限公司董事长张军被刑事拘留,随后该公司变更股权并改名继续运行,不了了之。

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