政企分开 理顺公安机关与保安企业的关系

　　中国加入世贸组织后，中国企业面临着激烈的市场竞争。在这种大背景下，我们应当按照建立现代企业制度的要求，对保安公司实行“政企分开”，改变过去以行政命令为主的管理方式，实现以监督指导为主的依法管理。只有这样，才能实现公安机关与保安公司在经济上彻底脱钩，保证公司的经营自主权，提高公司的灵活性，促进保安业的健康发展。

　　我国的保安服务公司基本都是公安机关组建的，在某种程度上就形成了自己管自己，自己监督自己的不正常现象。公安机关对自己所组建的保安服务公司的监管也往往只能停留在理论上，而无法实现真正的监管。公安机关与保安服务公司的这种关系也对保安服务业真正走向市场化经营产生了制约。管得过多、统得过死，导致保安服务业不能按照市场经济规律健康发展，而使之处于进退两难的尴尬境地。

　　而在保安服务业比较发达的国家当中，新加坡的保安业分为工商保安公司和私人保安公司两种体制，其中工商保安公司性质属于辅助警察，高级职员由内务部任命，雇员配有武器，同警察一样授衔，属官办性质，而私人保安公司的保安员则不得配备警械，只能从事保安咨询、人防和技防等业务。除新加坡之外，其他多数国家都明确规定了保安服务业的私有化体制。如德国通过《保安业法》和《保安业法则》规定，保安服务企业属于私人企业，国家不应对保安服务公司进行过多干预，并细致规定了保安服务公司和保安从业人员的资格条件、执照审核、人员培训与考核内容和程序、武器使用、服务记录保存、赔偿保险等，管理部门监管的重点是武器使用是否依法报告，雇佣保安员是否合法，是否依法保存保安服务记录等，使得保安服务公司有很大的经营服务自由度。美国为防止国家参与保安经营而产生不公平竞争问题，禁止政府投资保安服务业，在职公务员也不许投资或涉足保安服务业。美国的保安服务企业形式多元，个人业主制、合作制、公司法人制无所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企业能通过发行股票、证券等形式进行大规模融资。国外保安服务企业多是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体，有利于调动企业经营者以及从业人员的积极性。

　　可以看得出来，绝大多数国家的保安服务业都是以企业行为开展业务，走的是纯粹的市场化道路。企业在国家、政府制定的相关法律法规所规范的框架内开展业务，而不必担心过多的行政干预。